แอฟริกาใต้ถือประกวดราคาเพื่อกำหนดกระบวนการประมูลพลังงานทดแทนใหม่

ณ คืนนี้ ที่ปรึกษาจะต้องส่งข้อเสนอเพื่อตรวจสอบและทดแทนแอฟริกาใต้โครงการจัดหาผู้ผลิตไฟฟ้าอิสระพลังงานทดแทน (REIPPPP)ซึ่งเป็นกลไกในรูปแบบปัจจุบันที่ได้รับการอธิบายว่า "มีค่าใช้จ่ายสูง" สำหรับผู้สมัครและเป็น "ภาระทางการเงิน" ในสำนักงานประเมินผล ภาระทางการเงิน" บน EO

รัฐบาลแอฟริกาใต้เป็นเจ้าของธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งแอฟริกาใต้ (DBSA)กำลังเชิญใบสมัครจากที่ปรึกษาธุรกรรมเพื่อตรวจสอบ "ความคุ้มทุนและประสิทธิผล" ของโครงการจัดหาผู้ผลิตไฟฟ้าอิสระพลังงานทดแทน (REIPPP) ที่มีอายุเก่าแก่ร่วมทศวรรษของประเทศ ซึ่งจัดการโครงการพลังงานทดแทนขนาดใหญ่ การประกวดราคายังขอให้ที่ปรึกษาแนะนำโมเดลใหม่ด้วย

กำหนดเส้นตายสำหรับการสมัครคือวันที่ 2 พฤศจิกายน 2023 ตามคำร้องขอ รูปแบบการประมูลในปัจจุบันมี "ต้นทุนที่ห้ามปราม" สำหรับผู้สมัคร และวาง "ภาระทางการเงิน" ให้กับผู้ประเมินข้อเสนอ ตามการชักชวน

งานของผู้ประมูลที่ประสบความสำเร็จ ได้แก่ การส่งรายงานเกี่ยวกับแบบจำลอง REIPPP ปัจจุบัน และแผนการดำเนินงานสำหรับทางเลือกอื่นที่เป็นไปได้

รายงานควรระบุ "ปัญหาคอขวด" ในกระบวนการประเมินของโปรแกรมปัจจุบัน รวมถึงการทบทวนการดำเนินงานทั้งหมดตั้งแต่ต้นจนจบ จำเป็นต้องมีการศึกษาที่ครอบคลุมเกี่ยวกับรูปแบบการประมูลทางเลือกที่ดีที่สุดที่แนะนำ รวมถึงแผนการนำไปใช้และการเปิดตัวที่ครอบคลุมกระบวนการสนับสนุนทางธุรกิจ โครงสร้างพื้นฐาน ความต้องการทรัพยากร และการวิเคราะห์ต้นทุน

Chris Ahlfeldt ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานของ Blue Horizon Energy Consulting Services กล่าวว่าโมเดล REIPPP ได้รับการยอมรับในระดับสากลสำหรับความสำเร็จในการสร้างความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนกับรัฐบาลและผู้ผลิตไฟฟ้าอิสระ (IPP)ซึ่งก่อให้เกิดประโยชน์ด้านสิ่งแวดล้อมและสังคมแก่ประเทศ

“ข้อกำหนดการจัดซื้อของ REIPPP มีความโปร่งใส ซึ่งนำไปสู่การแข่งขันที่รุนแรงระหว่างผู้ผลิตไฟฟ้าอิสระ (IPP) ระหว่างประเทศ ซึ่งทำให้สามารถส่งพลังงานที่ถูกกว่าและสะอาดกว่าไปยังแอฟริกาใต้ได้” เขากล่าวกับนิตยสาร PV "โครงการนี้ถูกล่าช้าหลายครั้งนับตั้งแต่ก่อตั้งในปี 2554 ด้วยเหตุผลหลายประการ เช่น การประท้วงโดย Eskom (บริษัทไฟฟ้าแห่งชาติของแอฟริกาใต้) ต่อความไร้ประสิทธิภาพของรัฐบาล การกระทำที่ทำให้กระบวนการโครงการช้าลง และส่งผลต่อกระแสของประเทศ การขาดแคลนพลังงาน”

Ahlfeldt กล่าวว่าความล่าช้าเหล่านี้ยังจำกัดกระบวนการทางอุตสาหกรรมของประเทศด้วย เนื่องจากโรงงานผลิตหลายแห่งได้เปิดทำการแล้วจึงถูกบังคับให้ปิดตัวลงเนื่องจากขาดความต้องการ “REIPPP ยังไม่ได้รับการบูรณาการอย่างดีกับการวางแผนการส่งผ่านของประเทศ ดังที่เห็นในรอบการจัดซื้อครั้งล่าสุด เมื่อไม่มีโครงการพลังงานลมได้รับการจัดหา เนื่องจากขาดความสามารถในการส่งผ่านที่พร้อมใช้งาน” เขากล่าวเสริม "นอกเหนือจากการเปิดใช้โครงสร้างตลาดพลังงานกับผู้ให้บริการส่งสัญญาณอิสระแล้ว การขาดแคลนความสามารถในการส่งสัญญาณที่พร้อมใช้งานในพื้นที่ที่อุดมไปด้วยทรัพยากรมากที่สุดของประเทศ ถือเป็นความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดที่พลังงานแสงอาทิตย์ระดับสาธารณูปโภคต้องเผชิญในปัจจุบัน"

DBSA กล่าวว่านับตั้งแต่เปิดตัวโครงการ REIPPP ในปี 2554 มีการประมูล 7 รอบ และมีการจัดหาพลังงาน 6,422 เมกะวัตต์จากผู้ผลิตไฟฟ้าอิสระ 122 ราย โครงการประมาณ 99% ปิดตัวลงทางการเงินแล้ว

เอกสารประกวดราคาคาดการณ์ว่าโครงการพลังงานใหม่จำนวน 37,696 เมกะวัตต์จะถูกเพิ่มเข้าสู่โครงข่ายไฟฟ้าภายใต้ REIPPP ตั้งแต่ปี 2562 ถึงปี 2573 ซึ่งรวมถึงพลังงานลมและแสงอาทิตย์จำนวน 20,400 เมกะวัตต์

การประเมินขนาดแอปพลิเคชันและต้นทุนการสมัครเป็นสองประเด็นที่ส่งผลต่อโปรแกรม REIPPP ในปัจจุบัน

แผนกที่รับผิดชอบในการประเมินการใช้งาน ได้แก่ สำนักงานผู้ผลิตไฟฟ้าอิสระ (OIPP) ซึ่งรับผิดชอบต้นทุน มีภาระทางการเงินเนื่องจาก "ต้นทุนของการประเมินไม่สมส่วนกับจำนวนเมกะวัตต์ที่จัดหา" เอกสารเชิญชวนกล่าว

ค่าใช้จ่ายในการเข้าร่วมสำหรับผู้สมัคร REIPPP ยังถูกอธิบายว่า "แพง" เนื่องจาก "คุณสมบัติและเกณฑ์การประเมินที่กว้างขวาง"

“การปรับปรุงกระบวนการประมูลจะช่วยลดต้นทุนการประมูลสำหรับภาค IPP และยังลดต้นทุนการพัฒนาสำหรับผู้ประมูล ซึ่งนำไปสู่อัตราภาษีศุลกากรที่ดีสำหรับผู้บริโภค” เอกสารอธิบาย ภาคพลังงานของแอฟริกาใต้กำลังประสบปัญหามากมาย เช่น ข้อจำกัดด้านพลังงานที่แพร่หลาย กำลังการผลิตไฟฟ้าไม่เพียงพอ ความล้มเหลวของโรงไฟฟ้าถ่านหิน และความคืบหน้าเพียงเล็กน้อยในการจัดหาพลังงานสะอาด อย่างไรก็ตามแม้จะมีความยากลำบากของประเทศติดตั้งไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ (PV)กำลังการผลิตแตะ 5,826 เมกะวัตต์ภายในสิ้นปี 2565 ตามตัวเลขล่าสุดที่เผยแพร่โดยสำนักงานพลังงานทดแทนระหว่างประเทศ (IRENA)

ในขณะเดียวกัน NERSA ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลพลังงานของแอฟริกาใต้ได้อนุญาตให้ National Transmission Company of South Africa (NTCSA) ดำเนินการระบบส่งไฟฟ้าในแอฟริกาใต้ โดยไม่ขึ้นอยู่กับ National Power Corporation of South Africa (NPCSA) ซึ่งเป็นหน่วยงานสาธารณูปโภคของรัฐที่กำลังดิ้นรนอยู่แล้ว ความเคลื่อนไหวดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของแผนการของรัฐบาลที่จะแยกบริษัทออกเป็น 3 ส่วน ได้แก่ การผลิต การส่งผ่าน และการจัดจำหน่าย ในขณะนี้ SANEP ยังคงเป็นบริษัทเดียวที่รับซื้อไฟฟ้าที่ผลิตภายใต้โครงการ REIPPP

ร่างกฎหมายดังกล่าวเสนอให้ชำระเงินล่วงหน้าจำนวน ZAR78 พันล้าน ZAR66 พันล้าน และ ZAR40 พันล้านใน 2023-24, 2024/25 และ 2025-26 ตามลำดับ โดยจัดสรรให้ครอบคลุมการชำระเงินทุนและดอกเบี้ย